地方財政リスクの種類と予防

地方財政リスクは経済社会の発展過程における矛盾の財政分野での集中表現であり、財政運営に直面する経済環境、社会環境、体制環境、政策環境と融資環境の変動によって、政府が社会経済発展に必要な基本的な公共製品と公共サービスを提供できなくなり、法律に規定された政府に対して責任を支払う大規模な違約（例えば政府債務のデフォルト、公務人員の遅滞、年金、失業手当など）の可能性がある。

地方財政リスクを正しく認識するには、まずリスクの種類を理解し、異なる種類の財政リスクが地方社会にもたらす潜在的なリスクの大きさを識別し、それに応じた措置をとって予防と解消を行うことができる。

一般的に、地方財政リスクは主に以下の種類が含まれています。

まず、かなりの部分の地域では、機関の正常な運行を維持する力がなくなりました。このままでは、社会の長期的な安定にとって、潜在的な危険をもたらしかねません。

その次に、国家の財力が有限なため、公共性の支出の責任を履行して力不足で、ある甚だしきに至っては最低限度の資金の需要さえ保証することができなくて、これは我が国の社会経済の長期の持続可能な発展に対してきわめて不利です。

再び、国の財政力の集中度が低下するにつれて、財政投資は日増しに弱体化している。

財政支出のリスクに対する国民総生産に占める財政支出の比重は財政支出のリスクを測る重要な指標である。

わが国の財政支出は国民総生産に占める比重がずっと低下傾向にあり、1980年は27.19%で、1990年は16.63%に下がり、1998年には12.11%に下がりましたが、先進国のこの指標は絶えず上昇しています。

財政支出リスクは財政支出が国民総生産に占める比重のほか、財政支出構造の不合理さにも表れている。

支出の「オフサイド」がある。

現在、経済体制の転換期において、政府財政は依然として市場が負担すべき支出（国有企業の損失補助金、住民価格補助金、国有企業の潜在的改造資金など）を負担し、財政支出の「オフサイド」を形成している。

財政の負担すべき支出（基礎教育、基礎科学、環境保護、公共施設、農業、社会保障など）は、財力不足のため保証できなくなり、これらの方面の発展が遅れており、社会経済の健全な協調発展に深刻な影響を与え、財政支出の「欠損」をもたらしている。

財政制度的リスクは2つの面に表れているが、一方で、規範化されていない費用はますます多くなり、予算外の資金が財政収入に占める割合も高くなっている。

政府部門は費用を徴収することによって、予算外収入がますます多くなり、財政と経費の困難を解決し、分配秩序の混乱を引き起こし、一定の社会安定リスクを形成した。

一部の地区の経済発展は遅いですが、税収の任務はとても重いので、任務の完成を保証するために、一部の徴収部門は規範化されていないし、違法な方法を取っています。

以上の二つの面の問題は制度上の脆弱性から生じたものであり、そのリスクは財政収入の流失や財政秩序の混乱などの経済リスクだけではなく、更に重要なのは法律の尊厳に影響を与え、国民の負担を増大させたことである。

現在のところ、債務リスクは地方財政リスクの主な原因となっている。

地方政府の債務リスクの出所は多岐にわたり、直接型債務のリスクがあり、また有形債務のリスクがあります。外債のリスクもあり、国債のリスクもあります。食糧流通資金の運行リスクもあり、社会保障資金の運行リスクもあります。

地方政府の借金のマイナス効果は明らかで、（1）債務規模が大きく、財政負担が増加していることを示しています。

現在、多くの地方政府の債務はすでに本級の財政の耐える能力を超えています。もし制御を加えないなら、ある程度または一定の時期まで、その中の一部の債務は「最後に債務を支払う機構」という財政部門に負担を求めます。

（2）地方政府の信用が低下し、借金のコストが上がる。

各部門の債務規模の拡大に伴って、その貸借対照率と債務償還率が高くなり、借金の処理コストも相応に高くなります。

統計データを見ると、政府債務は単一で、銀行ローンを主として、政府の権利を利用して借金計画を実現することができますが、これは一時的な遅延が発生して政府の信用を損なうことになります。

（3）省級政府による規制の難易度が増加した。

各市の県政府債務の規模が暴走し、債務危機が発生した時、市・県の財務が解決できなくなり、上級政府の協調が必要となり、省級政府の負担が増大した。

一方、各市の県債務は省債務の重要な構成部分であり、その規模をコントロールしないと省級政府のコントロールが難しくなります。

長期的に見て、経済を発展させ、経済成長の質を高め、経済構造の調整と産業のアップグレードを推し進め、新たな経済成長点を開拓することは、地方政府の債務を予防し、解消する物質的基礎と根本的なところである。

しかし、資金、技術、市場、人材、情報などの要素に制約されて、経済発展は長期的な歴史過程であり、そのため、短期的に地方政府の債務を予防し、解消する重要な一環として、肝心な点とも言える。

政府の機能を変える。

社会主義市場経済は市場と政府の介入が効果的に結合され、統一的な運行モデルであり、改革の目標は市場に資源配置過程で主導的な役割を発揮させることであり、政府の機能は規範化、組織と市場の整備であり、市場の活性化の分野で役割を果たし、社会経済発展に必要な公共製品と公共サービスを提供することである。

そのため、計画経済が市場経済に軌道転換する歴史的な時期には、直接参加するのではなく、政府の社会経済発展の過程における役割を再定義し、政府の経済介入の内容と方式を規範化し、介入範囲の適切な縮小を含み、「無関係」から「有限領域」に転換し、「過度な介入（オフサイド）」から「適度な介入（ポジショニング）」に転じ、公共サービスと公共製品の分野における「介入」の不足から「不足を主な管理（不足している）へのアプローチ（介入（介入）を強化して、直接的な介入（介入）に転じ、直接的な介入（介入）を強化する。の「テナント」現象により、地方政府の債務形成メカニズムを除去または減少させる。

国有企業を改革する。

国有企業改革の中で発生したいくつかの厄介な問題、例えば企業の転制過程における債務問題、大規模な一時帰休失業問題などは、政府が解決しなければならず、地方あるいは負債が発生する重要な源となる。

したがって、国有企業の改革に力を入れ、有効な財産権取引を通じて国有企業の財産権主体の多元化を実現し、国有企業の財産権主体の「虚位」の問題を解決し、新たな高効率な資源配置パターンを形成し、国有企業の有効な拘束激励メカニズムの欠如と委託代理コストの高すぎる問題を解決する。

政府の担保行為を規範化させ、担保契約を最小にする。

「担保法」を厳格に執行し、政府の担保行為を規範化し、担保の範囲を厳格に制御し、担保事項の決定権を制御し、政府の担保の原則、条件、範囲、責任及び有効な政府保証の執行メカニズム、制御メカニズムと責任処理メカニズムを明確にする。

今の段階の地方政府の担保について、地方政府は被担保地方の自己資金比率を要求し、その融資限度を制限し、返済準備金制度の実施や政府の要求権制度の確立などを要求し、地方政府の担保によるリスクを減らす。

社会保障体制を充実させる。

保障水準と経済発展水準に適応する原則に基づき、地域差の原則を尊重し、公平と効率を両立させる原則、国家、企業、個人が共同で分担する原則、普遍的にカバーする原則、社会保障と商業保険を結合する原則、政府の行政管理と社会保障基金運営を分離する原則を確立し、社会主義市場経済に適応する社会保障体系を徐々に確立し、労働市場化を実現し、国有企業の改革と発展を推進する。

財政管理体制を改革する。

財政は政府の財政管理部門であり、財政リスクの最終負担者であり、財政管理の水準は財政リスクの予防と解決能力に直接関係しており、公共財政の基本原則に基づいて現行の財政管理体制を改革し、財政収入のGDPに占める比重を高めるよう努力する。

現在の財政収入の徴収管理メカニズムを改革する。

まず、経済と税金源の分布状況によって合理的に配置し、税収徴収管理機構を健全化し、完全な税金徴収管理ネットワークを形成する。

同時に、各級の税務部門では、目標管理責任制を広く確立し、絶えず改善しています。その次に、税金コントロールと情報システムを確立し、正確、全面的、適時に税金源分布と増減変動状況を把握し、税収源のコントロールと厳密な監督を強化し、適時に納税金を徴収して入庫し、納税過程における「走る、噴き出す、漏れる」現象を根絶します。

予算管理体制を改革する。

従来の予算管理モデルは基数プラス成長モデルであり、予算の無駄遣い、予算編成時間の短さ、資金配分の交差分散、予算内外資金の二枚の皮、財政内部予算編成の分散などの問題がある。

これらの問題を克服するには、部門予算、前編予算、ゼロベース予算、総合予算を基本とする予算管理体制の改革を確立し、普及させ、予算の整合性、正確性、科学性を向上させ、予算剛性と予算資金の使用効果を増強し、政府予算の厳粛性とマクロコントロール能力を向上させる必要がある。

支出管理体制を改革する。

現在、地方財政は支出の剛体成長の圧力に直面しており、予算のソフト制約が一般的で、地方財政のリスクを予防し、解消するための財政力の基礎が非常に脆弱であるため、支出管理体制を改革し、支出構造を調整し、支出管理を厳格に行う。

一つは予算の制約を硬化させ，予算の厳粛さを強めることである。

「予算法」の規定に従って、財政予算は人代会議で承認されると、法定の手続きを経ないで勝手に増加したり調整したりしてはならず、予算によって支出を厳格に行い、勝手に減収増資の傷口を増加させないようにします。

財政支出の範囲を再定義し、規範化すること。

支出構造の最適化を堅持し、重要な必要性を保証し、一般的な支出ニーズを圧縮する。

赤字予算を根絶し、「食事をするなら、まず建設」という方針を堅持し、建設のために個人の部分に欠けを残してはならず、プロジェクトを混乱させてはいけない。

各級の財政は超過収入と財力を優先的に赤字を補填し、積極的に量を消化し、増分を厳しく抑制する。

三、国庫集中支払制度と政府調達制度の改革を積極的に推進する。