발 개 위 는 2010 년 경제 체제 개혁 을 심화 시 키 는 중점 업무 의견 을 발표 하 였 다.

중신 망 5 월 31 일 중국 정부 망 에 따 르 면 국무원 은 발전 개혁 위원회 의 에 동의 했다.

국무원 비준 발전 개혁 위원회 2010 년

경제 체제 개혁 의 중점 업무 의견 을 심화 시 키 는 통지

국 발[2010]15 호

각 성,자치구,직할시 인민정부,국무원 각 부 위원회,각 직속 기구:

국무원 은 발전 개혁 위원회 의《2010 년 경제 체제 개혁 중점 업무 심화 에 관 한 의견》에 동의 하 였 으 며,지금 당신들 에 게 전달 하 니,성실 하 게 관철 하여 집행 하 시기 바 랍 니 다.

2010 년 경제 체제 개혁 심화 에 대하 여

중점 업무 의 의견

발전 개혁 위

올 해 는 국제 금융 위기 에 계속 대응 하고 경제의 안정 과 빠 른 발전 을 유지 하 는 관건 적 인 해 다.국제 국내 경제의 심도 있 는 조정 과 심각 한 변 화 는 개혁 의 강 도 를 강화 하고 경제 구조 조정 과 경제 발전 방식 의 전환 을 제약 하 는 체제 체제 장 애 를 계속 타파 하여 과학 발전 을 확실하게 추진 해 야 한다.현재 의 개혁 발전 형 세 를 결합 시 켜 2010 년 경제 체제 개혁 을 심화 시 키 는 중점 업무 에 대해 다음 과 같은 의견 을 제시한다.

1.지도 사상 과 전체적인 요구

(1)지도 사상.중국 사회주의 의 위대 한 기 치 를 높이 들 고 당의 17 대,17 대 3 중,4 중 전회 와 중앙 경제 업무 회의 정신 을 전면적으로 관철 시 키 고 과학 발전 관 을 깊이 관철 시 키 며 경제 발전 방식 전환,민생 보장 과 개선 을 중심 으로 개혁 을 심화 시 키 고 발전의 내재 적 동력 과 지속 가능 한 발전 능력 을 강화 하 는 데 힘 을 기울 인 다.국제 금융 위기 의 충격 에 대응 하 는 전면적 인 승리 와'제1 2 차 5 개 년 계획'의 순 조로 운 실 시 를 위해 튼튼한 체제 기반 을 다 져 야 한다.

(2)전체적인 요구.경제 성장 을 유지 하고 경제 구 조 를 조정 하 는 것 을 결합 시 켜 경제 발전 방식 의 전환 을 추진 하 는 체제 체 제 를 보완 하 는 데 힘 을 기울 인 다.정부의 통 제 를 보완 하고 시장 역할 을 충분히 발휘 하 는 것 을 결합 시 켜 경제 발전의 내재 적 동력 과 활력 을 자극 하 는 데 힘 을 기울 인 다.사회 건설 추진 과 혁신 공공 서비스 체 제 를 결합 시 켜 민생 의 보장 체 제 를 건전 하 게 개선 하 는 데 힘 을 기울 인 다.경제 효 익 을 향상 시 키 고 사회의 공평 을 추진 하 는 것 을 결합 시 켜 사회의 조화 와 안정 을 추진 하 는 체제 체 제 를 형성 하 는 데 힘 을 기울 인 다.국내 발전 을 가속 화하 고 개방 수준 을 향상 시 키 는 것 을 결합 시 켜 국제 합작 과 경쟁의 새로운 우 위 를 형성 하 는 데 힘 을 기울 인 다.

2.비공 유제 경제 발전 을 지지 하고 유도 하도록 격려 한다.

(1)민간 투자 의 건전 한 발전 을 장려 하고 유도 하 는 정책 조 치 를 실시 하여 민간 투 자 를 제약 하 는 제도 적 장 애 를 계속 없 애고 민간 자본 이 인 프 라 산업 과 인 프 라 시설,공공 사업,사회 사업,금융 서비스 등 분야 에 투자 하여 시장 투자 의 활력 을 효과적으로 자극 하도록 지원 한다.(발전 개혁 위 가 주도 하고 각 관련 부서 가 책임 진다)

(2)국유 자본 이 일반 경쟁 분야 에서 적당 한 퇴출 을 추진 하고 국유 자본 투 자 를 국가 안전 과 국민 경제의 명맥 과 관련 된 중요 한 업계 와 관건 적 인 분야 에 중심 을 두 어 비공 유제 경제 발전의 시장 공간 을 확대 한다.(국자 위,발전 개혁 위,공업 과 정보 화부 책임)

(3)소기 업 에 대한 지원 정책 을 계속 보완 하고 소기 업 의 신용 담보 체 계 를 보완 하 며 소기 업 융자 를 지원 하 는 금융 제품 혁신 시범 을 실시 하고 소기 업 의 발전 을 추진 하 는 정부 구 매 정책 을 제정한다.(공업 과 정보 화부,인민 은행,발전 개혁 위원회,은행 감독 위원회,재정부 책임){pagebreak}

3.국유 기업 과 독점 적 인 업계 개혁 을 심화 시킨다.

(1)광 전 과 전신 업무 의 양 방향 진입 을 추진 하 는 데 중심 을 두 고 삼 망 융합 시범 방안 을 제정 하고 시범 을 실시 하 며 삼 망 융합 규범 의 질 서 있 는 전 개 를 보장 하 는 정책 체계 와 체제 체 제 를 구축한다.(공업 과 정보 화부,광 전 총 국 등 이 책임 진다)

(2)전력 체제 개혁 을 추진 하고 전력 망 기업 의 보조 분리 개혁 을 완성 하 며 배전 체제 개혁 시범 업무 의견 을 제정 하여 농 전 체제 개혁 방안 을 제정 하고 시범 을 실시한다.(발전 개혁 위,국자 위,전기 감독 위원회,수리 부,재정부,에너지 국 책임)

(3)염 업 관리 체제 개혁 을 추진 하고 염 업 관리 체제 개혁 의견 과 관련 부대 조 치 를 제정 하여 신형 소금 공급 체제 와 염 업 관리 체 제 를 형성 하도록 추진한다.(발전 개혁 위,공업 과 정보 화부 등 책임)

(4)대형 국유기업,특히 중앙 기업 모회사 차원 의 회사 제 주주 제 개혁 을 가속 화한 다.국유 자산 감독 관 리 를 강화 하고 해외 국유 자산 감독 등 기초 적 제도 건설 을 강화한다.프 라이 머리

4.자원 성 제품 가격 과 환경 보호 비용 개혁 심화

(1)판매 전기 가격 분류 구 조 를 조정 하 는 실시 방법 을 제정 하고 전기 가격 분류 구 조 를 간소화 하 며 주민 들 의 전기 계단 가격 제 도 를 추진 하고 재생 가능 에너지 발전 가격 과 비용 분담 체 제 를 보완 한다.천연가스 와 대체 에너지 의 비교 관 계 를 점차 정리 하 다.완제품 기름 가격 형성 메커니즘 을 계속 보완 하 다.발전 개혁 위,전기 감독 위원회,에너지 국 책임)

(2)물가 개혁 을 안정 적 으로 추진 하고 조건 이 있 는 곳 에서 주민 용수 계단 가격 제 도 를 실시 하여 농업 절 수 와 농업 물가 종합 개혁 을 추진한다.(발전 개혁 위원회,주택 도시 와 농촌 건설 부,수리 부,재정부 책임)

(3)도시 오수,쓰레기 와 의료 폐기물 등 처리 비용 제 도 를 전면적으로 추진 하고 위험 폐기물 처리 보증금 제 도 를 구축 하 며 오물 배출 권 거래 시범 을 추진 하 는 지도 의견 을 제정 하고 시범 범 위 를 확대 하 며 오물 배출 비 징수 사용 관리 제 도 를 보완 한다.(발전 개혁 위원회,주택 도시 와 농촌 건설 부,재정부,환경 보호 부,공업 과 정보 화 부 책임)

5.재정 과 세무 체제 개혁 심화

(1)자원 세 개혁 방안 을 제정 하여 내 외자 기업 과 개인 도시 건설 세,교육 비 부가 제 도 를 통일 시 키 고 부동산 세 개혁 을 점차적으로 추진 하 며 개인 소득세 제도 개혁 을 실시 하고 소비세 제 도 를 보완 하 며 환경 세 를 징수 하 는 방안 을 연구한다.(재정부,세무 총 국,발전 개혁 위,국토 자원 부,주택 도시 와 농촌 건설 부,환경 보호 부 책임)

(2)중앙 과 지방정부 성 기금 예산 을 전면적으로 편성 하고 사회 보험 기금 예산 을 시험 편성 하여 국유 자본 경영 예산 을 보완 하고 정부의 모든 수지,완전 통일,유기 적 연결 을 덮 는 공공 예산 체 계 를 가속 화한 다.예산 공 개 를 투명 하 게 추진 하고 감독 체 제 를 완비 하 다.지방정부 재정 리 스 크 방지 체 제 를 구축 하 는 것 을 연구 하 다.재정부,인적자원 사회 보장 부,국자 위,발전 개혁 위 책임)

(3)행정 사업 단위 의 국유 자산 통계 보고서 와 수입 관리 제 도 를 구축한다.중앙 기업 의 국유 자본 경영 수익 상납 과 사용 관리 제 도 를 보완 하 다.재정부,발전 개혁 위,국자 위 책임){pagebreak}

6.금융 체제 개혁 심화

(1)국제 감독 기준의 개혁 을 참고 하여 금융 감독 체 제 를 보완 한다.거시적 이 고 신중 한 관리 구 조 를 구축 하고 자본 과 유동성 요 구 를 강화 하 며 체계 적 인 금융 리 스 크 예방 제 도 를 확립 한다.부서 간 의 협조,정보 공유 체제 와 국제 합작 체 제 를 구축 하고 보완 한다.다 국적 자본 이동 감독 체 제 를 완선 하 다.지방 금융 관리 체 제 를 규범화 하 는 것 을 모색 하 다.인민 은행,은행 감독 위원회,증권 감독 위원회,보험 감독 위원회,재정부,발전 개혁 위원회,외환 국 책임)

(2)을 수정 하여 을 제정 하여 민간 융자 의 건전 한 발전 을 적극적으로 유도 하고 다 차원 크레디트 시장 을 가속 화 시킨다.예금 보험 제도 실시 방안 을 조속히 제정 하고 예금 보험 조례 를 제정 하 다.인민 은행,은행 감독 위원회 가 책임 진다)

(3)주주 권 투자 기금 제도의 건설 을 가속 화하 고 주주 권 투자 기금 관리 방법 을 제정 하여 신 흥 산업 창업 투자 관리 체 제 를 보완 한다.장 외 시장 관련 제 도 를 보완 하고 장 외 거래 시장 건설 을 추진 하 며 상호 보완,상호 추진,조화 로 운 발전의 다 차원 자본 시장 체 계 를 형성 하도록 추진한다.개발 개혁 위,증권 감독 위원회,재정부 책임)

(4)금융 기구 개혁 을 심화 시 키 고 정책 적 금융 기구 개혁 을 가속 화하 고 자산 관리 회사 의 상업 화 전환 시험 을 실시 하 며 국유 지주 상업 은행 개혁 을 심화 시킨다.(인민 은행,은행 감독 위원회,재정부 가 책임 진다)

(5)농촌 금융 체 계 를 보완 하고 농촌 신용 사 개혁 을 전면적으로 심화 시 키 며 사회 자금 투 자 를 유도 하여'삼 농'의 수요 에 부 응 하 는 신형 농촌 금융 조직 을 설립 하도록 한다.외 진 산 간 지역 에 농촌 금융 기구 비용 보조금 을 신 설 하 는 등 방법 을 연구 하고 농촌 담보 조례 를 제정 하여 상업 성 금융 을 충분히 발휘 하도록 한다.정책 적 금융 과 협력 금융 이'삼 농'을 지원 하 는 역할 을 한다.(은행 감독 위원회,인민 은행,재정부 가 책임 진다)

7.도시 와 농촌 개혁 을 조율 하고 추진한다.

(1)토지 관리 제도 개혁 을 심화 시 키 고 농촌 단체 건설 용지 관리 조례 를 제정 하여 도시 와 농촌 통 일 된 건설 용지 시장 을 점차적으로 구축한다.농촌 토지 정 리 를 규범화 하 는 지도 의견 을 제출 하 다.국유 건설 용지 배정 목록 을 수정 하고 국유 건설 용지 유상 사용 제도 개혁 을 심화 시킨다.국토 자원 부 주도)

(2)호적 제도 개혁 을 심화 시 키 고 중 소도시,특히 현성 과 중심 도시 의 정착 조건 을 완화 하 는 정책 을 가속 화 시킨다.임시 거주 인구 등록 제 도 를 계속 보완 하고 전국 적 으로 거주 증 제 도 를 점차적으로 실시한다.공안 부,재정부,국토 자원 부,농업 부,인적자원 사회 보장 부 담당)

(3)새로운 상황 에서 농촌 개혁 실험 업 무 를 잘 한다.농업 개간 개혁 발전 을 더욱 가속 화 하 는 의견 을 제정 하여 국유 농장 과 현지 경제 사회 발전의 융합 을 추진 하 다.중점 국유 림 지 삼림 자원 관리 체제 개혁 의 전체적인 방향 을 제정 하여 국유 림 장 개혁 시범 을 계속 추진 하 다.농촌 수리 건설 관리 체제 개혁 과 농촌 소형 수리 시설 재산권 제도 개혁 을 추진 하 다.농촌 도로 관리 보수 체제 개혁 을 심화 하 다.농업 부,임업 국,수리 부,교통 운수 부 등 책임)

8.민생 보장 체제 개혁 심화

(1)국민 소득 분배 구 조 를 조정 하고 최적화 하 며 주민 소득 비중 을 높이 는 사고방식 을 연구 하고 개혁 의 목표,중점 과 조 치 를 제시한다.사업 단위 의 실적 임금 제 도 를 적극적으로 실시 하고 기업 직원 의 임금 단체 협상 과 지불 보장 제도 건설 을 추진 하 며 국유 기업,특히 독점 업계 의 임금 총액 관리 제 도 를 개혁 하고 국유 기업,금융 기구 임 원 의 급여 분배 와 감독 제 도 를 보완 한다.개발 개혁 위,인적 자원 사회 보장 부,재정부,국자 위 등 책임)

(2)도시 와 농촌 양 로 보험 제 도 를 보완 하고 도시 와 농촌 기업 직원 들 의 기본 적 인 양 로 보험 관계 이전 연결 제 도 를 전면적으로 실시 하 며 도시 단체 기업 직원,퇴직 자 와 도시 의 소득 이 없 는 노인 주민 들 의 양 로 보험 문 제 를 해결 하고 사업 단위 의 양 로 보험 제도 개혁 시범 을 계속 추진한다.신형 농촌 사회 양 로 보험 관련 부대 정책 을 보완 하고 시범 범 위 를 확대 한다.스 카 이 팀

(3)건전 한 보장 성 주택 계획 건설 관리 체 제 를 구축 하고 저렴 한 임대 주택,공공 임대 주택 과 경제 적용 주택 건설 을 가속 화하 고 도시 와 광 역 의 판자 촌 개 조 를 추진 하 며 부동산 시장의 장기 적 이 고 건전 한 발전 을 추진 하 는 종합 적 인 정책 을 제시한다.(주택 도시 와 농촌 건설 부,발전 개혁 위원회 책임){pagebreak}

9.사회 분야 의 개혁 을 심화 시킨다.

(1)국가 중장 기 교육 개혁 과 발전 계획 요 지 를 제정 하고 실시 하여 공평 과 품질 향상 에 중심 을 두 고 인재 육성 체제,시험 학생 모집 제도,현대 학교 제도 와 학교 운영 체제 등 개혁 을 추진 하고 관련 시험 업 무 를 실시한다.(교육 부 주도)

(2)'기본 유지,강 한 기층,건설 체제'를 중심 으로 의약 위생 체제 개혁 을 전면적으로 추진 하고 기본 의료 보장 제도 건설 을 착실하게 추진 하 며 국가 기본 약물 제 도 를 초보 적 으로 구축 하고 기층 의료 위생 서비스 체 계 를 보완 하 며 기본 공공 위생 복 무 를 점차적으로 균등 화 시 키 고 공립 병원 개혁 시범 을 추진 하 는 등 다섯 가지 중점 개혁 을 추진한다.(개발 개혁 위,위생 부,재정부,인적자원 사회 보장 부 책임)

(3)국유 문예 원 단 체제 개혁 을 가속 화하 고 비 시정 류 신문 개혁 을 추진 하 며 공익 성 신문 출판 단위 의 개혁 의견 을 제정 하여 중앙 각 부서 의 경영 성 출판사 전제 임 무 를 대체적으로 완성 한다.(문화 부,신문 출판 총서,인적자원 사회 보장 부 담당)

(4)사회주의 시장 경제 조건 에서 과학기술 혁신 전국 체 제 를 보완 하고 국가 혁신 체계 건설 을 전면적으로 추진한다.(테 크 놀 러 지

10.섭외 경제 체제 개혁 심화

(1)대외 무역 의 발전 방식 전환 을 가속 화 하 는 데 관 한 지도 의견 을 제정 하여 대외 무역 의 조 화 롭 고 지속 가능 한 발전 을 추진한다.(비 즈 니스 리더

(2)외국 투자 관련 법률 과 법 규 를 수정 하고 외국 자본 의 심사 절 차 를 더욱 간소화 하고 규범화 시 키 며 외국 자본 의 합병 안전 심사 제 도 를 구축한다.해외 투자 조례 를 제정 하여 해외 투자 촉진 정책 과 서비스 체 계 를 가속 화하 다.개발 개혁 위,상무부,법제 담당)

11.행정 관리 체제 개혁 심화

(1)정사 분리,사무 기업 분리 와 관리 분리 의 원칙 에 따라 사업 단위 개혁 을 분류 추진 하 는 전체적인 문서 와 관련 부대 문 서 를 제정 하고 개혁 시범 범 위 를 점차적으로 확대 하여 개혁 을 전면적으로 시작 하 는 데 조건 을 마련 하고 경험 을 쌓 도록 한다.(중앙 편성,재정부,인적자원 사회 보장 부,발전 개혁 위원회 책임)

(2)투자 체제 개혁 을 심화 시 키 고 정부 투자 조례 를 제정 하여 기업 투자 프로젝트 의 심사 비준 과 등록 관리 조례 를 신속하게 제정 하고 중앙정부 투자 프로젝트 의 결정 책임 추궁 지도 의견 과 대리 건설 관리 방법 을 제정 하여 중대 한 프로젝트 전문가 평가 제 도 를 구축한다.(개발 개혁 위,법제 처리 책임)

(3)중앙 국가기관 의 공무 용 차량 제도 개혁 을 추진한다.연구 에서 정부 기관의 후방 서비스 사회화 개혁 을 심화 시 키 자 는 의견 을 제시 하 다.발전 개혁 위,중앙 편성,재정부,인적자원 사회 보장 부,국 관 국 책임)

12.종합 부대 개혁 시범 을 적극적으로 추진한다.

상하 이 푸 둥 신 구,천진 빈 하 이 신 구 등 국가 종합 부대 개혁 실험 구 는 경제 발전 방식 전환,개방 수준 향상,도시 와 농촌 발전 총괄,자원 절약 형 과 환경 우호 형 사회 건설 등 전략 적 임 무 를 중심 으로 개혁 을 심화 시 키 고 먼저 돌파 하여 보급 가치 가 있 는 개혁 경험 을 형성 해 야 한다.각 부 서 는 개혁 시범 사업 을 적극적으로 지지 하고 전문 적 인 개혁 시범 을 시험 지역 에 두 어 먼저 시험 해 야 한다.각 지역 의 각 부서 가 다양한 형식의 개혁 시범 을 전개 하도록 지지 하고 지도하 다.발전 개혁 위 주도)

각 지역,각 부 서 는 개혁 을 더욱 두 드 러 진 위치 에 두 고 조직 지 도 를 강화 하 며 철저히 관철 시 켜 2010 년 경제 체제 개혁 의 각종 중점 업무 가 실질 적 인 돌 파 를 이 루 도록 확보 해 야 한다.국무원 이 이미 확정 한 다른 개혁 임무 도 안정 적 으로 추진 해 야 한다.담당 부 서 는 관련 부서 와 과학적 으로 개혁 방안 을 제정 하고 실시 절차 와 기한 요 구 를 명 확 히 하 며 업무 책임 을 실현 해 야 한다.관련 부 서 는 자신의 기능 을 결합 시 켜 관련 업 무 를 적극적으로 협조 해 야 한다.발전 개혁 위 는 년도 개혁 임무 에 대한 지도 추진 과 종합 적 인 조 화 를 강화 하고 부서 간 에 개혁 을 총괄 적 으로 조율 하고 추진 하 는 업무 체 제 를 구축 하 며 각종 개혁 진전 과 실현 상황 을 감독 하고 검사 하 며 국무원 에 신속하게 보고 해 야 한다.년도 개혁 업 무 를 잘 하 는 동시에 국내외 발전의 새로운 상황,새로운 변 화 를 진지 하 게 분석 하고 과학 발전 을 제약 하 는 중대 한 체제 적 문 제 를 해결 하 는 데 착안 하여 중장 기 개혁 의 전체적인 방향 을 제시 하고'제1 2 차 5 개 년'시기 중점 분야 의 개혁 계획 을 과학적 으로 작성 하여 개혁 을 총괄 적 으로 추진 하 는 능력 과 수준 을 향상 시 켜 야 한다.