일본 경제 개방식 보호 정책

일본 개방식 보증 정책의 운용.

　　(一)走政府主导型发展之路，实行“产、官、学”一体化

1950년대부터 일본은 기본적으로 유럽의 자유시장 모델을 따르고 있지만 그래도 일본 정부는 거시경제에 대한 주도적 역할을 늦추지 않았다.

일본 전후 경제 발전의 중요한 특징은 서양 자유경제 이념을 존중하는 기초에서 정부의 거시적 조정 능력을 충분히 발휘하여 전민경제전을 실시하는 것이다.

무역자유화를 실현할 때 일본은 여전히 공업의 기초가 약한 농업국이라는 현실을 감안하여 일본 정부가 낙후국의 신흥산업은 유럽과 미국처럼 시장조절과 기업의 부단한 축적에 의존해 완수해 강력한 글로벌 기업들 앞에서는 단순 개별기업의 자조노력이 항상 한도가 있는 것으로, 정부는 경제 전체에 대한 거시적인 조절을 강화하고 유한 사회자원을 일부 유한 분야에 집중할 필요가 있다.

이를 위해 정부는 경제 발전에 대해 일련의 조화, 개입 조치를 취해 국민경제 각 부문의 시장활동을 지도하며, 전국의 경제 발전, 자원 배치를 정부의 경제 발전 계획에 포함시켰다.

이에 따라 정부는 같은 시기의 경제 발전 수준에 따라 60년대 국민소득이 배증할 계획이며 70년대 일본 열도 개조 계획 등을 마련했다.

조직적으로 이런 계획을 확보하기 위해 일본 정부는 거의 모든 전략산업의 정책심의회를 포함한 정책심의회의 구성원들이 정부, 기업계, 학계가 공동으로 구성되어 있으며, 심의회는 국가의 발전 계획에 따라 미래의 전략산업, 구체적인 실시 방안, 작성 방안, 작성 정책을 세우고, 형성된 공통된 인식을 사회에 공지하여'산과 관과 학 '사이의 공동이익 문제에서 하나의 공감대를 형성할 것이다.

이런 공통된 기초에서 정부는 간접금융, 재정투자융자와 행정지도를 통해 전국 자원을 통일적으로 조정하고 일부 중점기업에 집중한다.

정부의 움직임을 조정하기 위해 대학과 과학 연구 부문은 응용성을 강화하는 연구에 집중하여 연구의 성과를 기업에게 양도했다.

정부 지도하의 ‘ 산, 관, 학 ’ 의 일체화는 일본 경제의 전반적 진흥과 일부 산업의 발전에 극대화를 했다.

이로써 오늘날까지 일본의 일부 대기업들은 글로벌 경제 일체화 경쟁에서 ‘ 산, 관, 학 ’ 일체화를 염두에 두고 있다.

　　(二)在与GATT转轨的前提下，建立灵活多样的关税制度

GATTT에 가입한 지 얼마 되지 않아 일본 정부는 진지하게 권력을 잡고 시장을 개방하기로 결정했으며 무역자유화의 길을 걷기 위해 일본 정부는 1960년에 《무역자유화 대강 》을 공식적으로 발표했다.

이를 위해 일본은 1961년부터 기존의 관세체계에 철저하고 전면적인 개혁을 진행했다.

우선 GATT 세칙 체계와 조화를 위해 국제 비교와 무역 통계를 진행하기 위해 일본은 기존 수입세 체계를 대담하게 바꾸어 국제통용적인 세칙을 채택했다.

다음으로 폭포식 관세 구조를 세웠다.

对原材料及初级产品征收非常低或者零的名义关税，随着加工过程越来越深，名义关税的税率也越来越高;对国内没有生产或者供应不足的商品实行低关税，而对国内有供给能力且与国外存在竞争的商品实行高关税; 对将来有发展前途的产品实行高关税，而对其所需要的原材料则实行低关税;另外，为了灵活、有效地发挥关税的保护机能，日本政府在不断降低关税的同时，根据国内产业的市场竞争状况，建立了一套包括紧急关税、调整关税、临时关税、混合关税、报复性关税等在内在特殊关税制度，以弥补一般关税在保护国内产业上的不足之处，如紧急关税制度规定，当大量廉价的商品涌入国内市场，并对国内同类产业造成严重危害时，日本将采取临时紧急关税措施予以保护。

이런 다양한 관세제도를 통해 국내 산업구조의 업그레이드와 향상을 효과적으로 보호해 심가공산업의 국제경쟁력을 강화시켰다.

　　(三)适应贸易自由化的产业体制，扶持大企业集团的发展

글로벌 경제 일체화, 무역 자유화에 대한 도전, 일본 정부는 세계화의 경쟁에 참여해야 하며, 천계 중소기업만이 부족하다면 국제무대에서 경쟁을 펼칠 수 있는 항공모함 기업이 필요하다.

국내 기업의 규모가 소박하고 자금 실력이 부족하고 경쟁이 과도한 상황에 직면해 일본은 산업조직구조에 대규모 개조를 진행하고 기업의 합병과 개조, 자본집중과 규모의 경제체제를 실현하는 것이 중점이다.

경제적 합리성 원칙 아래 정부는 입법의 형식으로 산업조직정책을 실질적으로 만들며, 만약 전자공업화, 석유공업화 등과 마찬가지다.

정부의 강력한 정책 추진 아래 수천수만 명의 중소기업들이 대독점조직의 계열에 포함돼 대기업의'위성공장','공존공장','공존공장'으로 전환하고 대기업그룹의 전체 규모도 급격히 커져 일본 경제가 급부상하는 신흥역이 됐다.

대기업이 중소기업을 단순히 삼키거나 중소기업을 배제하는 것을 피하기 위해 기업이 생산판매 관계 등 경영 분야의 수요에 따라 모자회사제 형식으로 종향연합을 결성하고, 이 기초에 정부에서는 중소기업을 최대한 빨리 지원하는 산업체제: 첫째, 중소기업 기본법을 제정하고 중소기업의 건강발전을 보장하고, 둘째, 대기업의 설비를 제공하고, 중소기업의 기술자, 관리자, 중소기업의 기술과 관리 수준을 높이고, 셋째, 정부가 전문기구와 자금을 부조하는 중소기업을 지원한다.

이런 조치 아래 소니, 잣, 혼전 등 신흥 기업들이 급부상하며 경쟁을 통해 글로벌 경쟁력을 갖춘 다국적기업이 되고, 중소기업도 대기업에 서비스를 제공하면서 끊임없이 발전하고 있다.

　　(四)积极稳妥地推进贸易自由化

전후 일본은 개방적인 경쟁 환경에 직면해 이런 환경에서 지속적으로 개방되어 자국 경제를 세계경제체계에 융합시키는 것은 한 나라의 경제가 발전할 수 있는 전제 조건이다.

무역자유화를 추진하는 과정에서 일본은 고의로 자유화를 늦추는 과정이 없었고, 성립에 급급하지 않았고, 일방적으로 무역자유화를 추구하는 것이 아니라 자국의 국정에 근거하여 국정, 국력의 기초를 충분히 고려해 경중완완급함에 따라 무역과 자본의 자유화를 추진하는 과정을 추진하고 있다.

일본 원자재 부족을 고려해 수입에 의존하는 국정, 일본은 1961년 수입 원자재 시장을 먼저 개방해 자유화 비율이 1959년 26%로 62%로 높아졌고, 이어 1962년부터 국제경쟁력을 갖춘 식품가공, 방직, 경공기계 등 산업시장을 점차적으로 개방해 무역자유화율은 1964년 93%에 이르렀고, 결국 발전을 앞둔 전자, 자동차, 석유화학 화학공업 등 일부 전략적 산업시장을 보호하고 안전보장과 관련한 산업에 대한 장기 보호를 위한 조치를 취했다.

이런 ‘ 망졸보차 ’ 의 점진무역화 전략은 장점이 많다. 그 가장 큰 장점은 무역자유화의 위험을 분산시켜 전약성 산업의 개방 시간표를 미뤄 국가가 끊임없이 개방할 수 있는 전약성 생산업을 보호하고, 무역자유화의 이익을 충분히 누리면서 최대의 경제이익을 얻게 된다.

예를 들어 전후 초기 일본의 자동차, 전자계산기 산업은 유럽과 유럽과 비교하면 큰 차이를 가지고 있다. 일본의 자동차와 전자컴퓨터기업이 다국적기업으로 삼키게 될 수 있는 상황에서 일본은 단순히 ‘ 정적 국제적 우세 ’ 에 따라 국내 시장을 개방하고, 민족자동차, 전자 컴퓨터 산업의 발전을 포기하는 것이 아니라 ‘ 동태 국제 분공 ’ 에 근거하여 자국 자동차, 전자 컴퓨터 산업을 육성하기 위해, 그들의 무역 자유화의 시간표를 미루기 위해 국제경쟁력을 지탱할 수 있다.

20세기 60년대 초, 자동차와 컴퓨터 산업은 자유화의 부처에 포함되지 않았고, 단지 할당에서 일부 조정을 하였을 뿐, 1965년 10월까지 대부분의 상품이 무역자유화를 이룬 후 일본 정부는 성품 소자동차에 대한 제한을 취소했지만 자동차 엔진의 수입한도 수입한과 일정한 관세보호를 실행하고 1971년 일본에야 자동차 산업을 완전히 개방한 자본시장이었고, 그때는 일본의 자동차 산업은 이미 매우 강한 국제 경쟁력을 갖추고 있었고, 전자 컴퓨터산업은 16년 뒤인 1972년에야 수출입 자유화를 실행했다.

바로 이런 온당한 무역자유화 정책으로 일본 자동차와 전자 컴퓨터 산업의 성장을 위해 시간과 공간을 크게 남겨 두고 앞으로 자동차와 전자 컴퓨터 산업의 급속한 발전을 추진하여 일본이 일약 세계'자동차 왕국'과'계산기 왕국'으로 떠올랐다.

　　(五)强化非关税壁垒，使有型的保护与无形的保护密切结合

GATT 에 가입한 후 일본은 거대한 시장개방 압력을 직면하고 무역자유화를 추진하고 관세도 크게 줄였다.

이를 위해 관세를 끊임없이 낮추는 동시에 국내 시장을 보호하기 위해 일본은 비관세장벽을 강화해 그 시장 보호를 유형적인 관세 장벽 위주로 무형의 비관세 장벽 보호를 위주로 전향했다.

구체적으로 운용할 때 우선 GATT 의 관련 조항을 운용하여 직접 제한하는 방법으로 ‘ 유치산업 ’ 과 국내에서 국제경쟁력을 갖추지 못하는 산업을 보호한다.

그 다음으로 GATT 조항을 위반하지 않는 전제에서 수입 허가증, 기술 안전 표준 향상, 도시 계획 강화 기능, 업종협회의 조율 기능을 충분히 발휘하는 등 외국 상품의 진입을 제한하는 조치를 취했다.

예를 들어 일본의 소매시장 표면에 외국 기업에 대해 일정한 개방을 시행하고 있지만 《대규모 소매점포 》는 일정 면적 이상의 소매점을 넘어선 경우 영업면적, 영업시간 등 관련 사항은 주변 소매점과 일치 협의를 거쳐 본격적으로 영업 계획부터 몇 년 동안 영업을 시작해야 하는데, 유통 분야 매출 체계가 복잡해서 외국 기업이 일본 시장에 진출하기 어렵다는 것이다.

예를 들어 20세기 60년대 후반 일본은 국내 전자컴퓨터 시장을 보호하기 위해 국산제품 우선정책을 제정했다. 정부와 그 부속기구는 전자 컴퓨터를 선점할 때 국물을 우선적으로 사용해야 한다.

이런 비관세장벽은 일본 정부의 강제 규정을 제외하고도 업계 협회의 조율, 소비자의 습관 등으로 표면된 것이다.

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